1.用于項目建設的專項債券額度已在3月30日全部下達

去年12月財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。3月30日又向各地下達了剩余的新增專項債券限額。目前，各地正抓緊履行預算調(diào)整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

2.下達省和省往市縣額度分配的四項原則

第一，充分考慮各地區(qū)財力和債務風險水平，第一個是財力，第二個是已有債務情況。

第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。

第三，充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀律和資金使用進度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當獎勵。

第四，嚴格落實專項債券負面清單管理。

3.限額要在3月底前下達市縣

要求各地抓緊與省級人大常委會有關工作機構(gòu)溝通，盡早履行預算調(diào)整等法定程序，盡快按程序?qū)?月底下達的新增政府債務限額分解下達到市縣。

4.2022年專項債券擴大范圍主要包括三個方面

繼續(xù)用于9大領域。合理擴大使用范圍。2022年財政部合理擴大了專項債券使用范圍，主要包括三個方面：

一是加大惠民生、解民憂等領域投資。指導地方將城市管網(wǎng)建設、水利等重點領域項目作為補報重點。

二是支持增后勁、上水平項目建設。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施作為支持重點。

三是推動補短板、強弱項項目建設。要求各地圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

5.專項債項目儲備充足，今年共儲備了7.1萬個項目，去年9月份，我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又會同發(fā)改委布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目，數(shù)量還是比較大的。

6.今年已發(fā)行專項債的項目，開工率達75%，繼續(xù)加快基礎設施項目開工建設。今年已發(fā)行專項債券資金支持的項目，我們初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達到75%，這個比例還是比較高的。

7.努力把疫情的影響盡量降到最低，發(fā)債工作會不會受疫情影響，雖然會有一些影響，但我們會想盡一切辦法把影響降到最低。

8.再次強調(diào)專項債券發(fā)行進度要求

對2021年12月提前下達的額度，力爭在今年5月底前發(fā)行完畢。對2022年3月底分配下達的額度，盡快啟動發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。

9.首次公開明確專項債券資金使用進度時間要求

對2021年發(fā)行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項債券額度盡可能在今年加快使用。

10.允許合規(guī)墊付，決不允許出現(xiàn)因債券未能發(fā)行影響重大項目實施的情況

在新增專項債券發(fā)行完成以前，預算已經(jīng)安排的專項債券項目可以通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設進度。債券發(fā)行以后及時歸墊，決不允許出現(xiàn)因債券未能發(fā)行影響重大項目實施的情況。

11.專項債券資金用途可調(diào)整，明確觸發(fā)條件、調(diào)整原則、工作程序

一是關于觸發(fā)條件。項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少于預期，項目竣工后專項債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項債券用途。

二是關于調(diào)整原則。調(diào)整安排的項目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國務院明確的重點領域重大項目，優(yōu)先選擇與原項目同類型同領域的項目。嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。

三是關于工作程序。地方各級財政部門組織梳理本級政府專項債券項目實施情況，確需調(diào)整用途的要經(jīng)同級人民政府同意后，報省級人民政府批準再安排調(diào)整，根據(jù)實際情況履行預算調(diào)整和預算調(diào)劑等程序。就是說，除了項目程序要履行之外，涉及到預算程序要調(diào)整的，也要履行預算調(diào)整、預算調(diào)劑等相關程序。

12.7月底前實現(xiàn)穿透式全覆蓋

預計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設運營情況，重點掌握債務資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎。

13.專項債券資金使用監(jiān)督監(jiān)管三舉措

一是嚴格項目審核把關

二是全面推廣穿透式監(jiān)測

三是實施支出進度通報預警制度

14.專項債券項目資金使用情況要實現(xiàn)績效評價全覆蓋

財政部還將繼續(xù)落實好既有的管理措施，比如繼續(xù)常態(tài)化組織財政部各地監(jiān)管局開展專項債券資金使用情況核查，推動實現(xiàn)專項債券項目資金使用情況績效評價全覆蓋等。持續(xù)強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進專項債券資金安全、規(guī)范、高效使用。

來源：中國新聞網(wǎng)、中國政府網(wǎng)