目前我國《民辦教育促進法》鼓勵舉辦民辦教育機構(gòu)，但關(guān)于哪些民辦教育機構(gòu)需要辦學許可證，哪些可以不需要的問題，國家層面并未出臺統(tǒng)一規(guī)定，具體規(guī)定是由各省級政府出臺的。例如，2014年7月實施的《重慶市民辦非學歷教育培訓機構(gòu)管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第281號）第四條規(guī)定，教育行政部門負責文化教育類民辦非學歷教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理；人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓類民辦非學歷教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理。民政部門負責非營利性民辦非學歷教育培訓機構(gòu)的登記管理；工商行政管理部門負責營利性民辦非學歷教育培訓機構(gòu)的登記管理。第三十七條規(guī)定，文化教育類、職業(yè)培訓類以外的民辦非學歷教育培訓機構(gòu)，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由民政部門、工商行政管理部門按照有關(guān)登記管理規(guī)定進行監(jiān)督管理。這是目前較有代表性的規(guī)定。

       此外，《上海市民辦職業(yè)培訓機構(gòu)審批和管理辦法》（滬人社職發(fā)〔2009〕34號）第五條規(guī)定：本市按照國家規(guī)定實行民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學許可證制度。人力資源和社會保障行政部門頒發(fā)的《民辦學校辦學許可證》，是民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學的合法證件。

       第八條規(guī)定：設立以初級、中級職業(yè)技能培訓為主的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，由辦學地所在的區(qū)縣人力資源和社會保障行政部門審批，報市人力資源和社會保障行政部門備案；并按《民辦教育促進法》有關(guān)規(guī)定，報同級教育行政部門備案。設立以高級及以上職業(yè)技能培訓為主的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，由市人力資源和社會保障行政部門審批，并按《民辦教育促進法》有關(guān)規(guī)定，報市教育行政部門備案。

       《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)管理暫行辦法》（滬教委終〔2013〕5號）第二條規(guī)定：本辦法所稱的經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)，是指經(jīng)征求教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門意見后，由工商行政管理部門登記的從事經(jīng)營性培訓活動的內(nèi)資公司制企業(yè)（不含經(jīng)營性民辦早期教育服務機構(gòu)）。其他公司不得以教育咨詢或教育類家政服務等名義變相從事經(jīng)營性培訓活動。

       第三條規(guī)定：（一）教育行政部門是教育培訓的行業(yè)主管部門，主要履行以下職責：1．對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)（文化教育類）是否符合所申請經(jīng)營性培訓項目的基本條件和準入要求進行審核，并向工商行政管理部門反饋書面意見。2．對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)（文化教育類）的經(jīng)營性培訓項目和培訓活動進行日常管理、專項檢查與辦學評估。3．對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)（文化教育類）挪用辦學經(jīng)費和惡意終止辦學行為進行查處和處罰。4．協(xié)同工商行政管理部門，對未經(jīng)登記擅自從事文化教育類經(jīng)營性培訓活動的企業(yè)進行查處。

       （二）人力資源社會保障行政部門是職業(yè)技能培訓行業(yè)的主管部門，主要履行以下職責：1．對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)（職業(yè)技能類）是否符合所申請經(jīng)營性培訓項目的基本條件和準入要求進行審核，并向工商行政管理部門反饋書面意見。2．對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)（職業(yè)技能類）的經(jīng)營性培訓項目和培訓活動進行日常管理、專項檢查與辦學評估。3．對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)（職業(yè)技能類）挪用辦學經(jīng)費和惡意終止辦學行為進行查處和處罰。4．協(xié)同工商行政管理部門，對未經(jīng)登記擅自從事職業(yè)技能類經(jīng)營性培訓活動的企業(yè)進行查處。

       （三）工商行政管理部門是經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的登記管理機關(guān)，主要履行以下職責：1．對符合規(guī)定要求的經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)辦理工商企業(yè)注冊登記。2．對工商企業(yè)登記事項進行監(jiān)管。3．對招生培訓廣告宣傳依法進行監(jiān)管。4．會同教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門，對未經(jīng)登記擅自從事經(jīng)營性民辦培訓活動的企業(yè)進行查處和處罰。

       （四）公安等其他相關(guān)政府職能部門按照各自職責，對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)履行相應管理職能。

第四條規(guī)定：（一）申請設立經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的，申請人應當按照公司登記管轄的規(guī)定向工商行政管理部門提出登記申請。工商行政管理部門應當向同級教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門征求意見。其中，從事文化教育類培訓的向教育行政部門征求意見，從事職業(yè)技能類培訓的向人力資源社會保障行政部門征求意見。

       （二）經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)跨區(qū)縣遷移的，應當按照《公司登記管理條例》的規(guī)定向遷入地工商行政管理部門辦理變更登記。遷入地工商行政管理部門應當向同級教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門征求意見。

經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)跨區(qū)縣遷移時，遷入地和遷出地工商行政管理部門應當做好工商登記管理的管轄銜接；遷入地和遷出地教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門應當做好培訓行業(yè)管理的管轄銜接。

       綜上可知，目前我國各地對于民辦教育培訓機構(gòu)的代表性分類為：一、文化教育類；二、職業(yè)培訓類；三、其他類。其中第一類由教育行政部門頒發(fā)《辦學許可證》，第二類由人社行政部門頒發(fā)《辦學許可證》，第三類則不需要專門許可。

       但值得注意的是，有的特殊性質(zhì)的培訓學校，如駕校，屬于交通部門管轄，由該部門審核批準，無需辦理辦學許可證。這種行業(yè)管理的專門規(guī)定也應該注意。根據(jù)交通運輸部《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》（2006年1月12日發(fā)布，根據(jù)2016年4月21日《交通運輸部關(guān)于修改〈機動車駕駛員培訓管理規(guī)定〉的決定》修正）第五條、第二十四條、第四十一條和第五章、第六章的內(nèi)容，交通運輸行政部門擁有管理駕校的全權(quán)。

       同時，目前法律法規(guī)并無對上述三類教育培訓機構(gòu)的經(jīng)營范圍做明確界定和區(qū)分。經(jīng)查，福建省漳州市教育局在2008年出臺有一個《關(guān)于民辦非學歷文化教育機構(gòu)類別的說明》，根據(jù)該說明，民辦非學歷文化教育機構(gòu)按照其辦學性質(zhì)、辦學規(guī)模、辦學內(nèi)容等可以分為以下幾類：

       1、培訓（補習）學校類：綜合舉行各種文化學習、輔導，以培訓活動為主，辦學規(guī)劃不少于1年，計劃在校生數(shù)不少于300人，班級類別不少3個。

       2、培訓中心類：以專業(yè)技能（非上崗證書、職業(yè)技術(shù)等級證書類）培訓為主，辦學規(guī)劃不少于1年，計劃在校生不少于200人，培訓專業(yè)類別不少于2個。

       3、培訓班類：開展短期文化、藝術(shù)、體育、學習輔導和技能培訓等活動，辦班專業(yè)（類別）單一，規(guī)模小于100人。

可以看出，由于出臺時間較早，相關(guān)規(guī)定尚不完善，該《說明》實際上將文化教育類和職業(yè)培訓類機構(gòu)混合，但其具體描述值得參考。

       根據(jù)深圳市教育局發(fā)布的《深圳市教育培訓機構(gòu)2016年年審信息公告》，其中涉及的文化教育類培訓機構(gòu)的具體培訓范圍是：

       電子技術(shù)類培訓，管理類培訓，自考輔導、財務、外語、經(jīng)濟、電腦、藝術(shù)類培訓，出國知識、文化類培訓，干部、教師、職工繼續(xù)教育培訓，國際教育認證評估培訓以及國際教育教育與合作，企業(yè)管理培訓，建筑類培訓，文秘、電子類培訓，體育、科技類培訓，證券培訓，珠算、珠心算培訓，財經(jīng)、金融培訓及智力潛能開發(fā)相關(guān)培訓，法制教育類培訓，醫(yī)藥培訓，商務類培訓，會計培訓及文化課輔導，文化補習類培訓，檔案、行政法規(guī)培訓，成人高考考前輔導，英國、美國課程教育培訓，廣東話培訓，保險、環(huán)保、金融類培訓，康療保健培訓、經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局批準的涉外培訓，成人、青少年外語培訓及數(shù)學、語文、物理和化學中小學生課外輔導，國外大學預科課程培訓，文化補習、音樂、美術(shù)培訓，電子信息技術(shù)、市場營銷類培訓，文科、理科專業(yè)預科階段教育培訓，保安、民爆、劇毒、槍支等治安業(yè)培訓，文史類培訓，聲樂、樂器培訓，外貿(mào)培訓，紡織印染、服裝設計培訓，酒店管理、旅游外語、旅游業(yè)員工培訓，農(nóng)科類培訓，航運系統(tǒng)員工培訓，證券投資、風險管理、股份公司培訓，新聞、廣告、攝影培訓，外商企業(yè)員工培訓，仿真、經(jīng)紀、家政、藥學、衛(wèi)生、土木工程類培訓，軟件、機械培訓，國際金融、銀行管理、辦公自動化培訓，電力技術(shù)培訓，電信培訓，人文社科、自然科學、工程技術(shù)培訓，成人教育教學與管理培訓，民辦學校師資培訓，職業(yè)道德訓練、政策法規(guī)宣教，人力資源培訓，奧數(shù)培訓，禮儀培訓，家教培訓，學生復讀培訓，教師培訓，高爾夫服務及管理培訓，信息技術(shù)培訓，燃氣知識、人才交流培訓，大專、本科網(wǎng)絡教育服務，桌球培訓，飛行駕駛、乘務、機務維修、民航運輸、地勤服務培訓，建筑、監(jiān)理類培訓，舞蹈藝術(shù)培訓，創(chuàng)新及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、職業(yè)安全及健康、資訊及通訊科技、知識產(chǎn)權(quán)、物流及供應鏈管理、制造科技、高新技術(shù)培訓，家庭教育、出國考試培訓，知識產(chǎn)權(quán)及教育技術(shù)培訓，國外高新技術(shù)培訓，動漫設計培訓，口腔醫(yī)學類培訓，檢測技術(shù)培訓，生物產(chǎn)業(yè)類人才培訓，助理人力資源管理師、企業(yè)培訓師認證培訓，執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士資格考試考前培訓，技工學校、職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定從業(yè)人員業(yè)務培訓，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓，汽車職業(yè)技能培訓，影視傳媒專業(yè)培訓，資本管理與財富管理教育培訓，社會工作教育培訓與社會工作類慈善公益教育培訓，時尚設計類培訓，中西醫(yī)藥護理類專業(yè)培訓，護理類自考考前輔導，房地產(chǎn)管理、物業(yè)管理培訓，標準化、計量和質(zhì)量培訓，中、小學校長及幼兒園園長培訓，地稅系統(tǒng)公務員培訓，培養(yǎng)稅務管理人才、稅收政策、納稅事宜咨詢和服務，生物、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料培訓，上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)等資本市場從業(yè)人員以及相關(guān)監(jiān)管、金融系統(tǒng)人員非學歷教育培訓，中醫(yī)培訓，青少年課外培訓，旅游、裝飾設計培訓，體育類培訓，檢驗檢疫類培訓，婦女素質(zhì)培訓，兒童非文化類培訓，各類課程、崗位、技能培訓及考前輔導，外貿(mào)類培訓，健康管理類培訓，低碳綠色建筑技術(shù)培訓，色彩形象、色彩設計培訓，電腦美術(shù)及動畫培訓，幼教管理及師資培訓，傳統(tǒng)工藝、藝術(shù)類培訓，保安培訓，司法考試培訓，口才培訓。

       由此可見，文化教育類培訓的范圍極其廣泛，職業(yè)培訓類的情況也類似，故基本上所有的培訓機構(gòu)均需要教育部門或者人力資源保障部門的審批。因此種審批一般由所在地的區(qū)縣級教育部門和人社部門審批，故建議事先詢問有關(guān)政府機關(guān)。如確實不需要辦學許可證也可以經(jīng)營的，也需要事先了解政府機關(guān)的意見。